洪洞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《洪洞縣非煤礦山事故應急預案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕54號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關部門：

《洪洞縣非煤礦山事故應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ? ?

2021年4月15日? ? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣非煤礦山事故應急預案

1??總??則

1.1 ?編制目的

為建立健全非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援機制,迅速、有效做好事故應對工作,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,編制本預案。

1.2 ?工作原則

非煤礦山生產(chǎn)安全事故應對工作堅持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動,屬地為主、分級負責,快速反應、科學救援的原則。

1.3 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》等。

1.4??事故分級

根據(jù)有關規(guī)定,非煤礦山事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件3)。

1.5 ?適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應對工作。

2?非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮體系

非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急指揮體系由縣生產(chǎn)安全事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1??縣生產(chǎn)安全事故應急指揮部

指?揮?長：縣政府分管應急工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦公室副主任、縣應急局、縣工信局、縣消防救援大隊主要負責人。

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣應急局、縣能源局、交警大隊、縣防震減災中心、縣氣象局、縣消防救援大隊、國網(wǎng)洪洞供電公司、聯(lián)通洪洞分公司、移動洪洞分公司、電信洪洞分公司、武警洪洞中隊、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

縣生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設辦公室，辦公室設在縣應急局，辦公室主任由縣應急局、縣工信局主要負責人兼任（縣指揮部及其辦公室、成員單位的職責見附件2）。

??2.2 ?分級應對

省、市、縣三級指揮部分別負責應對重大以上、較大以上、一般以上生產(chǎn)安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時，縣級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權,繼續(xù)配合做好應急處置工作。

2.3??縣現(xiàn)場指揮部

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,縣政府視情成立現(xiàn)場指揮部。縣現(xiàn)場指揮部設置如下:

指?揮?長：縣政府分管應急工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦公室副主任，縣應急局等相關部門主要負責人，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

現(xiàn)場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責，調(diào)集縣其他有關部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1??綜合組

組長:縣應急局主要負責人。

成員單位:縣應急局及相關部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責：收集、匯總、報送災情和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協(xié)調(diào)、服務、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2??搶險救援組

組長：縣應急局主要負責人。

成員單位：縣應急局、縣自然資源局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣消防救援大隊等。

職責：掌握災情動態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3??技術組

組長:縣應急局分管負責人。

成員單位:縣應急局等相關部門。

職責:掌握、研判災情,組織專家研究論證,為救援工作提供技術支持;制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

技術組下設專家組。主要任務:研判災情,研究論證救援技術措施,為救援決策提出意見和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴大措施建議。

2.3.4??醫(yī)學救援組

組長:縣衛(wèi)體局主要負責人。

成員單位:縣衛(wèi)體局等相關部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配縣級醫(yī)療資源指導援助,開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

2.3.5??社會穩(wěn)定組

組長:縣公安局副局長。

成員單位:縣公安局,縣交通局、交警隊等相關部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導,開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.6 ?宣傳報道組

組長:縣委宣傳部副部長。

成員單位:縣委宣傳部、縣融媒體中心等部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

職責:組織開展新聞發(fā)布、新聞報道,引導輿情。

2.3.7??應急保障組

組長:事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人

成員單位：縣發(fā)改局、縣交通局、縣工信局、縣財政局、縣能源局、縣氣象局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國網(wǎng)洪洞供電公司、聯(lián)通洪洞分公司、移動洪洞分公司、電信洪洞分公司等。

職責：組織后勤服務、物資、交通運輸、通信、電力、等保障，開展氣象監(jiān)測預報。

2.3.8 ?善后工作組

組長:縣應急局主要負責人。

成員單位:縣應急局、縣民政局、縣人社局等部門和單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

職責:做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作,處理其他有關善后事宜。

3??風險防控

全縣非煤礦山共27座，其中地下礦山2座、小型露天采石場8座、磚瓦粘土開采9座、采砂場6座、地質(zhì)勘探1家、選礦1家。由于我縣非煤礦山企業(yè)規(guī)模較小，加之安全生產(chǎn)基礎先天不足，主要存在提升運輸、機械傷害、電氣火災、邊坡垮塌等事故風險。

安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要依法對非煤礦山生產(chǎn)安全風險點、危險源進行辨識、評估,制定防控措施,定期進行檢查、監(jiān)控;要建立完善非煤礦山生產(chǎn)安全領域風險防控體系,嚴格落實非煤礦山企業(yè)事故預防主體責任,加強政府和企業(yè)隱患排查治理和風險管控雙重預防機制建設,防范化解非煤礦山生產(chǎn)安全風險和隱患。

4??監(jiān)測與預警

4.1 ?監(jiān)測

安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要充分運用監(jiān)測監(jiān)控預警等信息化手段,結合非煤礦山安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況,對本行政區(qū)內(nèi)非煤礦山的安全風險狀況加強監(jiān)測,對重大安全風險和重大安全隱患重點監(jiān)控。應急、自然資源、電力、水利、氣象等有關部門要建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災害信息資源獲取與共享機制。

??4.2??預警

安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要及時分析研判本行政區(qū)內(nèi)非煤礦山重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關自然災害信息可能引發(fā)事故時,及時發(fā)布預警信息,通知有關單位和相關企業(yè)采取針對性的防范措施。同時,針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢,指令應急救援隊伍和有關單位進入待命狀態(tài)。視情派出工作組進行現(xiàn)場督導,檢查預防性處置措施執(zhí)行情況,對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,暫時停產(chǎn)或停止使用相關設施、設備。

5??應急處置與救援

5.1 ?信息報告

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后,應當按規(guī)定立即報告應急部門及相關部門。情況緊急時,現(xiàn)場有關人員可以直接向縣應急部門和相關部門報告。應急部門和相關部門接到事故信息報告后,應當立即按照規(guī)定上報并跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況。（縣應急局24小時應急值守電話：6280761）

5.2 ?先期處置

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應,在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施,組織救援,防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢,縣政府及應急部門應立即啟動相應的應急響應,趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3??應急響應

縣級響應由低到高設定為三級、二級、一級三個等級。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級響應（各等級響應條件見附件4）。

5.3.1?三級響應

符合三級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調(diào)事故搶險救援工作。隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關救援力量，做好擴大響應的準備。

5.3.2?二級響應

符合二級響應條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：

（1）縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（2）指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立縣現(xiàn)場指揮部及其工作組，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復被損壞的交通、通訊、電力等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

（9）按照上級政府工作組指導意見，落實相應工作。

5.3.3 一級響應

符合一級響應條件時，指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應重點工作的基礎上，落實國家、省、市工作組指導意見，必要時請求市有關部門給予支持。

5.3.4 ?響應調(diào)整

縣指揮部依據(jù)災情變化,結合救援實際調(diào)整響應級別。

5.3.5??響應結束

遇險遇難人員全部救出,導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一、二級響應由縣指揮部指揮長宣布響應結束，三級響應由縣指揮部辦公室主任（縣應急局主要負責人宣布響應結束）。

6、應急保障

6.1??救援力量

非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援力量主要有縣消防救援大隊、專業(yè)救護隊伍、社會救援力量和企事業(yè)單位人員。

????6.2??資金保障

企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用。

6.3??其他保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全力保證應急處置工作需要。有關部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應急處置需要,在各自職責范圍內(nèi)做好相關應急保障工作。

7??后期處置

7.1 ?善后處置

善后處置工作包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償,征用物資和救援費用補償,災后恢復和重建,污染物收集、清理與處理等事項,相關部門依職責要盡快消除事故影響,恢復正常秩序,確保社會穩(wěn)定。

7.2??調(diào)查評估

按照事故等級和有關規(guī)定,相應成立事故調(diào)查組,及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調(diào)查,提出防范措施。指揮部辦公室及時總結和分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施。

8??附則

8.1 ?宣傳、培訓和演練

縣指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳,并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時,定期組織對應急預案進行評估,符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2??預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

8.3 ?預案解釋

本預案由縣應急局負責解釋。